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發揮統戰工作職能 凝聚產業興市合力

——產業興市調研報告

發布時間:2018-07-02 18:25 來源:利川市委統戰部 編輯:州委統戰部

接市委辦公室《關于大興調研之風開展產業興市調研工作的通知》后,市委統戰部、市工商聯組成調研組,于5月中旬通過座談、走訪、討論等方式開展了產業興市調研活動,廣泛聽取民主黨派人士、無黨派人士、民營企業家等統戰對象的意見建議,統一思想,形成共識。

一、各界人士對產業興市戰略的認識

(一)“產業興市”戰略的提出是對利川發展時機的精準把握。2017年1月19日,省委書記蔣超良在省十二屆人大五次會議恩施代表團審議政府工作報告時強調,堅決支持恩施州打造全省特色產業增長極。2017年10月18日,黨的十九報告提出實施鄉村振興和區域協調發展戰略。2018年1月3日召開的恩施州委七屆四次全體(擴大)會議提出:加快推進綠色發展,建成全省特色產業增長極,緊扣發展第一要務,聚焦建設“一谷、兩基地、三示范區”定位,依托特色資源優勢,一心一意謀發展;重點打造生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源四大產業集群,力爭到2020年,四大產業集群總產值突破2000億元,全省特色產業增長極初步形成,全面建成小康社會;在此基礎上再奮斗8年至10年,四大產業集群總產值突破4000億元,建成全省特色產業增長極和全國先進自治州。通過多年的探索、發展,利川已經具備了生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源產業發展的良好基礎,當前正處在大文旅、大健康產業發展的“風口”,正處在大保護、大發展的“窗口期”,正處在國家多種政策機遇的“疊加期”。新一屆市委審時度勢,響亮提出“產業興市”戰略,把“堅定不移實施產業興市戰略,努力建成湖北省特色產業增長極核心板塊”作為即將召開的市委八屆六次全會的主題,是對利川發展時機的精準把握,是對利川發展歷程的科學定位。

(二)“產業興市”是貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神的戰略舉措。黨的十九大報告提出:發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發展必須是科學發展,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。 產業是實體經濟最重要的載體,是經濟實力最直接的體現,產業發展是經濟發展的實質和核心,是經濟健康可持續發展的根本和基礎。實施“產業興市”,是落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,進一步加快產業轉型升級的戰略舉措,符合利川實際,順應時代要求。

4月26日至28日,習近平總書記在視察湖北時指出:實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手,要聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。實施“產業興市”戰略,是聚焦產業興旺,推進鄉村產業振興的有力舉措。

(三)“產業興市”是決戰脫貧攻堅決勝全面建成小康社會的重要保障。從現在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。省委《關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》提出:以產業扶貧為根本,引導支持貧困地區立足資源優勢和產業基礎,培育發展特色產業。能否抓好產業、給貧困人口強筋壯骨,增強內生發展動能,直接影響到脫貧攻堅的成敗。利川通過實施“產業興市”戰略,因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路,依托特色優勢,編制特色產業發展規劃,落實完善政策,支撐農村產業持續健康發展,就一定能奪取脫貧攻堅的全面勝利,與全國、全省同步建成小康社會。

二、對當前我市特色產業發展的問題分析

(一)龍頭企業規模不大,帶動能力不強。農業產業化龍頭企業普遍低起點低、規模小,與農業之間仍然是松散型或半松散型的關系,無法帶領更大范圍的農業和更多的農民進入國內國際大市場,無法帶動農業產業化經營向縱深發展。

(二)農產品加工保鮮企業數量少,精、深加工嚴重滯后。占據優越的自然環境和良好的氣候條件,我市農特產品豐富,一些產品具有獨特的優勢。然而,全市目前還沒有大型深加工企業,加工產品手段原始,技術滯后,保鮮能力差。

(三)產業化組織程度不高,龍頭企業效益不佳。現有產業組織大部分處在松散、半松散狀態,各經營主體的利益聯系不緊,大多數龍頭企業沒有自己的基地,加工原料來源于分散經營的千家萬戶。而作為產業化主體的農民缺乏市場意識、質量意識和法律意識。部分農民不履行合同合約,在產品供不應求時,就把產品賣給高價收購的客商;在農產品供過于求的時候,又要求龍頭企業保價收購,龍頭企業得不到穩定的貨源,難以發揮其應有的效益。

(四)檢驗檢測體系不完善,硒優勢沒有得到很好發揮。恩施的本色是綠色,恩施最獨特的資源是“硒”。2016年初,湖北省第二地質大隊1∶50萬恩施土壤地球化學調查結果發布:恩施州表層含硒土壤分布面積2.3萬平方公里,占全州國土總面積95%以上,其中表層富硒土壤分布面積1.3萬平方公里,占全州國土總面積54%以上。利川國土面積占全州五分之一以上,目前雖沒有發現獨立的硒礦床,但大部分農特產品都富硒或含硒,這是獨特的競爭優勢。由于市公共檢驗檢測中心沒有實質性運作,全州的檢驗檢測體系還不完善,沒有權威的認定標準,硒優勢沒有得到很好發揮。

(五)品牌意識薄弱,缺乏統一標準,市場影響力不大。通過多年的苦心經營和多種形式的宣傳,“利川紅”已經成了響當當的品牌。除此之外,利川大量的優質農產品還沒有好的品牌,沒有較強的市場影響力。同時,在“利川紅”品牌叫響以后,還沒有制定出嚴格的質量標準,達到什么樣的質量標準才能打這個品牌,哪些企業能夠打這一品牌,還不明確,目前已經出現以次充好、借機暴利銷售紅茶等亂象,亟待制定標準,嚴把質量,保護品牌。

(六)農業產業化科技含量低,外向度不夠。由于農業產業化龍頭企業初加工的多,深加工的少,農業產業化的科技含量不高,主導產業產品質量檔次低,不穩定,市場競爭力弱,科技含量低的初加工產品無法在農產品市場開放條件下競爭。

(七)企業自身發展缺乏計劃性,對市場研究不夠。一些企業沒有很好規劃發展路徑,或盲目擴大生產規模,或盲目加大固定資產投資,導致企業流動資金困難,完全依賴政府、依賴銀行。還有的企業不研究市場,沒有定力,這山望到那山高,盲目轉產、盲目投資,最終一無事成。

(八)農業產業發展資金不足,政策不配套。貸款難的問題沒有徹底解決,資金投放不足成為阻礙產業化進一步發展的主要障礙之一,大部分農產品加工企業因自身實力較弱、貸款困難、生產資金投入不足難以擴大企業生產規模,不能形成獨立完整的產業鏈。

九)民宿經營定位不準,環境不優,設施不全,項目不多。一些小型單體民宿匆忙入市,對客源市場定位不準,忽視了“鄉村性”,導致民族特色不濃,鄉村記憶、鄉土景象保持不夠,缺乏鄉村生活的原汁原味;粗放經營,從業人員素質較低,服務質量和管理水平參差不齊;開發模式單一、雷同,缺文化內涵、缺品牌創意、缺旅游商品,產品同質化低價競爭;體驗型、參與型、趣味型、度假型的中高端產品不足,難以滿足旅游市場多層次、多樣化的需求。近些年來,利川的農村環境取得了長足改善,但一些農村保潔工作長效機制尚未真正建立,生活污水隨意排放,垃圾隨意傾到的現象仍然存在。一些鄉村旅游點周邊道路、停車場、廁所、無線網絡等公共設施簡陋,在住宿、衛生、消防安全等方面存在很大差距。

(十)中藥材產業發展存在的問題。利川境內地形地貌復雜,氣候獨特,生物資源種類多樣,具有發展中藥材產業的優勢,但目前還存在諸多問題。一是規模化、標準化程度不高。受土地經營規模、經營理念和市場價格波動大等方面的影響,基地規模化和標準化有待進一步提高。 二是種植技術落后,技術力量薄弱。種植戶科技意識不強,粗放經營者多,連作現象嚴重,品種更新慢,生產科技含量較低,專業從事栽培、育種、加工和新藥研發的技術人才短缺。三是銷售渠道不暢,盲目種植較為普遍。農戶與各種信息源對接不夠、品牌意識和市場意識較差,銷售渠道開拓不夠,企業加工轉化能力不強。

三、對發揮統戰工作職能,凝聚產業興市合力的思考

(一)宣傳政策,著力形成共識。產業興,產業旺,利川才能旺。產業興市,是利川再上新臺階、再創新輝煌的重要戰略,是利川幾代人奮斗發展的經驗總結,是利川決戰決勝脫貧攻堅,實現經濟轉型升級的必然選擇。要發揮好統戰工作的職能作用,廣泛宣傳政策,團結各類人士,形成社會最大公約數,進一步凝聚全市上下的思想共識,進而轉化為共同行動,在良好的工作基礎上,大力實施“產業興市”戰略,埋頭苦干、真抓實干,更加精細精準精深地推進產業轉型升級、經濟結構優化,推動利川長遠可持續發展。 實施“產業興市”戰略,要動員各方面力量,找準產業發展路子。要結合利川實際,認真梳理篩選主導產業、重點產業、新興產業,強化產業項目支撐,著力供給側結構性改革,推動主導產業中高端化、重點產業集群化、新興產業規模化,切實增強利川產業的競爭力。

(二)匯聚智力,積極建言獻策。統一戰線匯集了各方面的專家學者和代表人物,是多學科的“智囊團”,是綜合性的人才庫。科學技術是第一生產力,“產業興市”更離不開生產力的大解放。但是,在我們貧困山區,由于歷史的原因,教育、科技發展相對滯后,市域內的廣大統一戰線成員中在一定程度上缺少高尖端的專家和學者。所以,匯聚智力,包含兩個層面的涵義:一是匯聚市內人才智力,深入開展調查研究,廣泛進行協商討論,建睿智之言,獻務實之策,幫助各級黨委、政府完善發展思路、創新發展舉措,當好“參謀部”、“智囊團”;二是借助市外州外省外的人才優勢,用大統戰的視野,把目光放在更遠的境界,借助大統戰、大聯合的廣大統一戰線平臺,把統戰工作做到市外,充分發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的作用,主動走出去與州、省各民主黨派和無黨派人士廣交朋友、深交朋友,而且緊緊圍繞經濟發展中存在的困難和問題,邀請專家、學者來調研、講學、把脈,為黨委、政府科學決策,獻計出力。

(三)完善機制,凝聚鄉賢力量。實施“產業興市”戰略,需要方方面面的共同努力。鄉賢作為愿意為家鄉發展建言獻策、出智出力的先進典型,是一支不可或缺的重要力量。今年清明節期間,通過精心準備,我市成功召開了“利川人”大會,300多名鄉賢代表榮歸故里,重走家鄉路,體驗發展成果、感受家鄉變化。此次活動,點燃了利川鄉賢回鄉投資,建言獻策的熱情,現場簽約23個項目,投資總額達247.5億元。如何利用“利川人”大會的成果,建立完善機制,搭建交流聯系、回報家鄉的平臺,凝聚鄉賢力量,是統戰部門必須牽頭做好的一項重要工作。要圍繞如何發揮統戰優勢,凝聚鄉賢力量,助推鄉村振興這一主題,一是把握新鄉賢的時代內涵,明確新鄉賢主體。嚴格新鄉賢選薦標準和程序,多措并舉,尋訪鄉賢,整合鄉賢資源;二是堅持以鄉賢文化引領鄉賢統戰工作。深挖鄉賢文化資源,梳理匯編具有地方特色的鄉土文化和名人故事,以鄉賢館、文化禮堂等為平臺,弘揚鄉賢文化,營造人人學鄉賢、人人當鄉賢的良好文化氛圍;三是搭建鄉賢務實載體,培育特色鄉賢品牌。因地制宜,因村而異,結合各鄉村特色,以實施“鄉賢+”工程為載體,凝鄉賢力量,培育鄉賢品牌;四是建立鄉賢統戰工作長效運行機制,加快構建市、鄉、村三級鄉賢網絡。建議設立專門機構,配備專職人員,安排專項工作經費,推進“回歸創業工程”,通過試點示范,引領鄉賢統戰工作,加強制度建設,規范、提升鄉賢工作水平。

(四)廣泛聯系,大力招商引資。服務于中心工作是統一戰線的根本價值所在。要充分利用統戰工作優勢,形成全民招商的良好局面,帶動利川發展轉型、綠色崛起。要把方方面面力量動員起來,對外宣傳推介利川的產業優勢和發展規劃,形成招商的強大合力;要牽線搭橋,吸引更多優質企業到利川投資和擴大再生產,加快提升利川經濟的外向度;要對接聯姻,招才引智,把高新技術、先進項目引到利川來、引到企業來,提升技術和管理水平,促進經濟科學發展。

(五)著眼“親”“清”,服務民營經濟。企業是發展社會生產力的主要承擔者,是“產業興市”的主體。利川民營企業多、占比高,但當前非公經濟面臨著諸多困難,要通過統戰工作,給予大力支持,著力搭建互幫互助新機制。統戰系統要以習近平總書記提出的構建“親”“清”新型政商關系指示精神,促進非公經濟企業健康發展、非公經濟代表人士健康成長。一要圍繞強化政治引領搞服務。積極開展堅持和發展中國特色社會主義主題教育活動,培育和踐行社會主義核心價值觀。采取政治培訓、座談交流、專題研討等多種形式,引導愛國、敬業、誠信、創新、守法、貢獻。二要圍繞促進傳統產業轉型升級搞服務。主動幫助企業在轉型上謀思路,在資金上搞幫扶,在生產上擴銷路,在延伸鏈條上做文章,確保傳統產業由大做強。同時,大力鼓勵支持他們投資新興產業,開辟新的發展空間。三要圍繞促進中小型企業發展搞服務。要以培育科技型、成長型小微企業為重點,為他們解決資金、用地、基礎設施等難題,幫助他們發展壯大。研究實施“一企一策”“一業一策”幫扶措施,精準扶持、精細培育一批龍頭企業,以更加開放包容的心態親商、安商,努力為利川產業發展營造良好的環境。建議市委適時出臺《關于加快民營經濟發展的意見》。四要圍繞促進全民創新創業搞服務。進一步簡化行政審批,加大小額信貸支持,強化社會保障,讓創業環境更加寬松,充分調動群眾的積極性、創造性,大力興辦各類經濟實體、市場主體。

(六)加強引導,發揮商會作用。作為經濟發展最活躍的商會組織和行業協會,是推動經濟轉型、深化改革、產業興市的重要力量。商會、行業協會不僅僅是民間的社團組織,更是我黨開展政治、經濟、社會文化統戰工作的前沿陣地,已成為團結凝聚非公有制經濟人士的重要平臺。一要抓強基固本,促服務保障。加強商會組織建設,增強商會工作覆蓋;加強非公企業黨建工作,增強政治引導能力;加強服務機構建設,增強商會服務能力。二要抓內引外聯,促作用發揮。發揮商會的交流平臺作用,組織和引導會員之間的上下游企業、關聯企業緊密合作、抱團發展;積極整合異地商會資源,利用異地商會平臺,協助黨委政府赴異地商會召開“返鄉投資懇談會”、“家鄉發展情況通報會”,宣傳家鄉發展,進行項目推介。三要抓平臺搭建,促健康發展。搭建政企對話平臺,完善政府與商會溝通機制,建立政府部門領導聯系重點企業制度,完善政企互動交流機制。搭建招商引資平臺,組織商會企業參加國內外的招商活動、區域合作以及與外地商會企業的對接交流;發揮異地商會“兩地熟”的獨特優勢,鎖定特定區域和特定產業,開展深度招商、定向招商、鄉情招商、以商招商。搭建融資服務平臺,通過“銀企座談會”“銀企對接會”“商友俱樂部”等形式加強民營企業與銀行的戰略合作,創造性地開展融資服務工作,破解中小企業融資難問題;通過會員互助的方式,發展和壯大擔保公司,拓寬融資渠道,增強民營企業發展動力。

                                                                                                        利川市委統戰部、利川市工商聯調研組

                                                                                                                         2018年5月

責任編輯:州委統戰部


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