2019年11月14日 星期四
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來鳳縣工業經濟發展情況調研報告

發布時間:2018-08-15 15:20 來源:來鳳縣委統戰部 編輯:州委統戰部

為全面了解我縣工業經濟發展情況,分析工業經濟發展過程中面臨的新情況、新問題,尋找影響和制約工業經濟發展的困難和原因,為縣域經濟提質增效和持續健康發展建言獻策,縣委統戰部、來鳳縣知聯會成立專題調研組,走訪了23家企業,深入24個部門,召開了6次座談會,就企業發展中遇到的瓶頸問題和反映普遍的難點問題,進行“點對點”對接和解剖式調研。現將調研情況報告如下:

一、全縣工業經濟發展現狀

(一)工業經濟概況

1、主要貢獻:截止2017年底,全縣工業企業共290家,占全縣企業總數的12.29%。實現工業增加值10.98億元,占全縣GDP比重為16.01%。縣屬工業企業共納稅7858萬元(已剔除煙廠下劃稅收),占全縣稅收總額的17.1%,其中規上企業納稅6079萬元,占工業企業納稅額的77.4%。工業企業提供地方財政收入9082萬元,占全縣地方財政收入的10.49%。工業企業吸納就業人員1.52萬名,占全縣總就業人數的39.4%, 其中規上企業吸納就業人員4624名,占全縣總就業人數的11.98%。全年工業用電量為15240萬千瓦時,占全社會用電量的39.48%。

2、行業及產品情況: 2017 年工業行業增加值“三升三降”電機設備制造業增加值同比增長17.1%, 家具制造業增加值同比增長42.6%,電力、熱力、燃氣生產供應業增加值同比增長17.6%.非金屬礦物制品業增加值同比下降2.1%,主要原因是礦產資源枯竭及環保政策限制。化學原料和化學制品制造業增加值同比下降10.4%,主要原因是宏觀經濟增長放緩、需求下降。電線、電纜、光纜及電工器材制造業增加值同比下降4.8%,主要原因是市場需求量減少。主要產品產量“四增二減”。水泥產量同比增長0.3%,鋼化玻璃產量同比增長6.6%,石灰石產量同比增長7.9%,人造板產量同比增長16.7%。硅酸鹽水泥熟料產量同比下降3.5%,碳化鈣產量同比下降42.4%。

3、項目與投資情況: 2017年全年計劃開工工業項目17個,占全年計劃項目(188個)總數的9.04%, 年計劃投資9.7億元。截至年底,已開工項目6個,占項目數的35.3%,完成投資1.48億元;未開工11個,其中完成招商3個,存在用地問題6個,辦理手續推進緩慢2個。2017 年完成工業投資7.39億元,同比減少45.7%,其中:完成采礦業投資650萬元,同比減少59.9%;完成制造業投資6.70億元,同比減少30.4%;完成電力、燃氣及水的供應投資0.63億元,同比減少83.6%;完成工業技改投資1.67億元,同比減少13.1%。民問資本完成投資20.83億元,同比減少34.4%。

(二)規上企業概況

1、行業分布: 2017年底全縣規模以上工業企業57家,其中食品加工企業14家,家居建材14家,清潔能源5家,電子信息4家,民族工藝品4家,其他16家,其中五大支柱產業企業占比72%。

2、區域分布:規上企業主要分布在桂花樹工業園區22家,四合工業園區3家,翔鳳鎮轄區19家,其他鄉鎮13家。

3、運行情況: 2017 年規上企業處于正常生產的38家,停產的16家,半停產的3家,正常運行率為67%。57家規上企業中有15家2018年退出規模工業企業序列。所調研的23個行業(產品)中,有13個行業(產品)效益良好,其它10個行業(產品)效益出現下滑或虧損。

4、產值情況: 2017年規上企業工業總產值43.79億元,工業銷售產值42.19億元,工業產品銷售率96.3%。產值過億的企業6家、過2000萬的36家、不足2000萬的15家(這15家已確定2018年退出規上企業庫),且2017年我縣無一家新增規上企業。

5、納稅情況:稅收過千萬的只有金鳳建材工業有限公司1家,過500萬的2家,過百萬的8家,過50萬的5家,稅收大戶主要集中在能源、建材產業企業約占工業稅收的80%以上,有8家規上企業2017年納稅幾乎為零。

6、 企業獲標認證情況:截止目前,全縣獲得地理標志商標4件、湖北名牌產品5個、獲得“綠色食品”標志7件、“無公害產品”7個。“有機食品”1個,“三品一標”認證在全州排名靠后。恒茂茶油、騰升香料2家公司獲批國家高新技術企業。

(三)要素配置情況

1、融資情況:截止2017年底,全縣共有3家國有投資公司、1家擔保公司、1 家參股融資擔保公司,多家民間小額貸款和擔保機構。全縣存款余額為98.27億元,貸款余額為68.57億元,其中規模以上工業企業貸款余額7.91億元,占貸款總額的11.54%。

2、財政資金使用情況: 2016 年縣域調度資金共1.71億元,通過縣財政國庫借給14家縣屬企業。截止2017年底,按規定全部如期歸還到位的企業只4家,占借貸企業總數的28.6%,金額為2400萬元,占總額的14%;歸還了部分借款的企業3家,金額為4120萬元。總還款為6520萬元,還款比為28.1%。2017年按照《來鳳縣域經濟調度資金使用實施辦法》,對1.71 億元縣域調度資金使用進行改革,采取委托銀行借貸方式,先后給7家企業進行資金借貸,金額為9090萬元,占總金額的53%。7家企業中規上工業企業6家,借貸資金合計8500萬元,占放貸資金的85.86%。重大產業發展基金額度為1億元,除安排4700萬元用于過橋資金外,余下5300萬元用于支持4家企業,但至今無一家企業還款。省財政廳中小實體經濟發展資金4200萬元撥付到國有控股中小企業貸款擔保公司增加股本。

3、土地資源利用情況:我縣歷年來共報批工業用地總量為2048.98畝,目前已供應工業用地1733.36畝,未供應面積為315.62畝,未供地主要集中在經濟開發區管理區域。

4、不動產證辦理情況:截止2017年底,全縣共有40家工業企業涉及到辦證,其中有4家沒有申請辦證,已辦理不動產證的5家,辦理土地使用證31家,在辦理土地使用證的工業企業中,因無房屋規劃建設許可證、環評許可等而不能辦理不動產證,沒有完全辦理不動產證的企業占應辦證企業總數的87.5%。

(四)經濟開發區情況

經濟開發區于2005年底由國家發改委批復成立,基本形成一區三園”,目前重點建設桂花樹工業園和四合工業園。兩個園區累計投入資金逾22億元,征用土地3300畝。桂花樹工業園基本實現“七通一平”,四合工業園實現“三通一平”。2017年,開發區完成工業總產值35億元,工業增加值1.81億元。納入開發區統計范圍的企業78家,入駐園區企業39家,其中桂花樹工業園34家,四合工業園5家。截止2017年底,入駐企業中正常生產企業31家,停產半停產企業8家,在建企業4家。

(五) 工業經濟軟環境情況

近幾年來,縣政府清理規范縣級行政審批事項,精簡了行政審批事項100 多項。一是對基建項目行政審批流程進行梳理。通過減少申報材料、簡化審批程序、優化審批流程,建立了聯合審批、部門協同的辦理機制,形成規范化的基建項目行政審批流程“一張圖”和項目審批收費“一張表”。 二是推進行政服務標準化建設。通過了國家級行政服務標準化試點項目驗收,編制的《政務服務中心基礎設施規范》和《政務服務中心服務規范》成為湖北省地方標準,填補了省內行政服務類地方標準空白,在全省范圍內推廣。三是行政審批領域“容缺預審、容錯免責”、“干部能上能下”機制得到省州領導的充分肯定,“來鳳之狠”成為來鳳的靚麗名片。四是新一屆縣委縣政府為推進工業經濟發展,出臺了《關于促進工業經濟發展的實施意見》,“來鳳縣推行審批服務“四辦”提升政務服務質量實施方案”,“來鳳縣經濟開發區企業管理暫行辦法”,為進一步深化行政審批改革,營造良好發展環境奠定了基礎。

二、存在的主要問題和困難

從這次調研情況分析,我縣整體上發展意識不強、工業基礎薄弱、資源稟賦不足、要素作用弱化、平臺建設滯后、發展環境不優、企業素質不高,導致工業經濟發展乏力。這里面有歷史的原因,有資源和區位的客觀實際,有企業自身的原因,也有政府支持和引導原因,需要我們認真剖析和面對。

(一)發展意識不強。一是我縣在工業經濟發展上普遍存在認識上的偏差和不足,重視不夠,信心不足,工業經濟的地位和作用被弱化。二是支持工業經濟發展的優惠政策和措施不多,落實不夠。三是服務工業經濟的組織機構不健全,部門合力不夠,服務環境不優。四是服務意識不夠,部分干部沒有把服務企業當作應盡之責,缺乏專業能力與擔當精神,死守條條框框多,靈活創新少。五是干部、企業對發展普遍缺乏信心,對工業經濟發展方向不清楚,對發展前景悲觀。調研中發現,少數來鳳本土企業開始轉移到周邊縣市發展。截止2017年10月,宣恩縣宣南工業園共進駐企業4家,其中從來鳳引進的有3家。據介紹,還有2至3家來鳳本土企業有進駐該園區的意向。

(二)工業基礎薄弱。由于歷史的原因,來鳳形成了以卷煙工業為主的單一經濟結構,而卷煙工業這一支柱的坍塌,立刻暴露了來鳳其它方面產業的脆弱和薄弱。一是工業經濟總量小。從三產業結構看,工業產值占比只有23.8%,現價絕對額只有16.34億元,在全州排名倒數第二。二是傳統產業比例大。產業鏈條短,以資源依賴型,粗放加工型、勞動密集型為主,可持續發展能力不強。三是產品結構單一。初級產品、中低檔產品多,附加值低,抵御市場風險能力較弱,缺乏消費者認可、市場占有率高、影響廣泛的拳頭產品。四是企業數量少、規模小。高科技、創新型企業少,企業技術水平低,核心競爭力不強。綠色食品加工、家具建材、清潔能源、電子信息、民族工藝品五大產業中規上企業最多的才14家,最少的只有4家,只有1家企業稅收過千萬。

(三)資源稟賦不足。近年來,我縣大力推進農業產業化取得明顯成效,特色產業基地達37萬畝,但與其他縣市和工業經濟發展需要的產業基礎來說,差距還很大。其他自然資源蘊藏量并不豐富,目前正在開發和可供開發的自然資源有水能、風能、頁巖氣、煤炭、重晶石、螢石、陶土等,還有少量的鉛鋅礦和鐵礦,風能還在測風階段,頁巖氣還在勘探之中,其他資源開發價值不大。在水能方面,全縣水能蘊藏量經反復勘測和技術處理,理論上也只能達到20萬千瓦,既使實現極限開發,增長空間也有限。在礦產方面,無論是煤炭,還是重品石等資源,其儲量都不能保證一個規模以,上企業持續正常生產需求。總體說來,我縣工業有資源缺產業,有產業缺規模,有產品缺品牌,對農村經濟帶動能力弱,以農產品加工轉化促進工業發展能力弱。

(四)要素作用弱化。土地資源缺乏和供應不平衡的問題突出,工業用地存量不足與項目建設需求的矛盾日益突出,土地閑置現象普遍。受經濟下行影響,企業資金回籠周期長,企業普遍流動資金不足。絕大部分企業存在不動產辦證的困難,無法進行銀行抵押。安普羅、民生集團等企業的社會融資問題,給來鳳的金融環境造成惡劣的影響,企業融資更加困難。縣中小企業貸款擔保公司積極性不高,合作銀行簽約難。受抵押物的限制,財政資金發揮的引領帶動作用有限。

(五)平臺建設滯后。一是經濟開發區現建設管理范圍與原核準區不符,且桂花樹、四合工業園發展空間不足,嚴重制約了開發區的發展。二是經濟開發區管理委員會經費全部由財政撥款,缺乏基礎設施建設及公益項目建設自主能力,自我滾動發展能力不足。三是開發區管委會職能弱化,服務水平不高,體制機制不合理,難以服務好企業。機構設置不科學,很多職能無法履行,服務企業心有余而力不足,招商引資企業落地難。

(六)發展環境不優。一是為發展服務、為工業經濟服務、為企業服務的理念沒有真正形成,行政效率低下。工業經濟涉及的職能部門之間統籌不夠,沒有形成服務的合力。二是部門監管職能缺失,職能交錯、邊界不清、事中事后協同監管難,信息不共享,部門之間存在辦事相互推諉、各自為陣、協作不夠等問題,政企溝通渠道不暢通,了解和解決問題的常效機制沒有形成。三是對企業解困行動大都停留在靠會議、靠表態和文件支持,后續工作沒跟上,落不到實處。四是干部作風不實,業務素質不高,一些存在不作為、慢作為、不敢擔當、不愿負責等問題。五是部分干部對工業經濟基本情況不熟悉,對政策研究不深不透,對工作中遇到的困難和問題缺乏深入的思考和研究。六是法制和誠信環境有待治理,少數人阻礙干擾項目實施和企業正常生產,造成項目難推進、企業發展受影響。企業反映,招商時好話說盡,項目落地后不兌現承諾,在發展中遇到困難請求解決時,部門間不是“推”,就是“拖”,讓你干著急。

(七)企業素質不高。一是隊伍建設弱化。沒有專業管理團隊,缺乏人才,大多數企業屬于家族式的,甚至是作坊式的,直接影響企業的健康持續發展。一是管理方式落后。現代管理意識不強,管理水平不高,沒有形成科學高效的管理體制。三是研發意識弱化。投入不足,企業技術力量匱乏,產品科技含量不高。四是市場意識不強、自身素質不高。在企業發展中主要精力沒放在企業管理、產品開發和市場營銷上,熱衷于跑部門、找領導、要項目、套資金,過度依賴政府和部門。五是少數企業盲目投資、一味貪大。另外還存在些不講誠信,借貸不還變為“老賴”,有的企業納稅意識不強,只要支持不講奉獻,社會責任感欠缺。

三、促進我縣工業經濟發展的對策建議

(一)強化發展意識,理清發展思路

1、將工業經濟作為縣域經濟發展的“火車頭”。發展不夠,發展不快是來鳳最大的實際。我縣在州內、省內、武陵山區的區域經濟發展格局中,劣勢明顯,財政收支矛盾突出,改善民生和推進重點項目建設的資金壓力巨大。特別是今年全縣要實現脫貧攻堅整縣摘帽,工作任務異常艱巨。這需要我們認清發展大勢,把握縣情實際,以時不我待的緊迫感,不進則退的危機感,建功必須有我的責任感,緊扣發展第一要務,變困境為機遇,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,不斷壯大縣域綜合實力。“火車跑得快,全靠車頭帶”。實現來鳳縣經濟快速發展,最直接、最有效的辦法,就是大力發展工業經濟,用工業反哺農業,用工業帶動第三產業。

2、立足縣情走新型工業化之路。立足我縣區位、資源優勢和產業基礎,打破思維定勢,更新發展理念,把走新型工業化道路,實現工業經濟總量的恢復和增長,作為全縣經濟建設的中心任務。把工業發展和農業、服務業的發展協調統一起來,使工業化成為精準扶貧、鄉村振興和推進現代服務業發展的基礎和動力。一方面,充分發揮資源優勢,大力發展以藤茶、油茶、小水果、生姜、大頭菜、面條為主的綠色食品加工業,不斷擴大產業覆蓋面,實現標準化生產、規模化經營、品牌化管理,提高加工深度、產品技術含量和質量檔次,把它們做精、做透、做強,做出特色,走“小產品,大產業”的發展之路。另一方面,充分利用后發優勢,推動信息化、新興技術與工業化融合,鼓勵謀劃、培育、引進和實施一批戰略性新興產 業項目,壯大電子信息產業,做強民族工藝品。努力構建集群發展、多點增長、長短結合、能耗低、污染少、可持續發展的新型工業經濟體系。

(二)進一步優化發展環境,強化政策支撐

當前,我們要準確把握發展不夠、發展不快、發展動力不強的實際,破除一切阻礙來鳳發展的思想觀念,以一切有利于加快發展為基本的工作理念,千方百計加快發展。結合來鳳實際,要實現彎道超越、改變被動的局面,最有效的途徑也是唯一的途徑就要向內挖潛力,從抓干部作風促落實上去求突破,打造工業經濟發展最優軟環境。

1.不斷優化政務環境提高效率。把有利于發展作為工作的評判標準,從“設門檻”轉向“辟通道”,從“不行”轉向“怎樣才行”,堅決杜絕光講程序規定,不講解決問題,用程序消解責任、推脫困難的行為,堅決整治遇難則退、回避矛盾的“拖、推、繞”行為。大力倡導一線工作法,推行任務清單和責任清單,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,堅持不懈抓任務落實,理清政府和市場的界線,營造寬松、便捷、高效的政務環境。

2.建立三項工作機制。一是建立干部與企業對口聯系機制。組織干部經常性地深入企業宣傳政策,了解實情,解決問題,打通政策落地“最后一公里”。二是建立工業企業困難協調機制。暢通問題反應渠道,對企業的困難和問題列出清單,實現銷號式管理。三是建立工業經濟考評和調度機制。提高工業經濟在社會經濟目標考核中的權重,實現“一月一調度、一季度一排名、一季度一通報”。

3.多措并舉解決融資難問題。一是鼓勵和引導相關部門一如既往地重視和加大對,上爭取力度。認真研究政策,挖掘各類項目資源,積極爭取上級資金支持。二是黨委政府進一步加大對金融工作的領導。形成工作合力,加大金融風險的防范,密切與上級銀行的溝通和聯系,爭取更多理解、支持和優惠政策。三是壯大政府性投融資擔保體系。提升我縣融資擔保機構管理水平和抗風險能力,引導擔保公司與銀行合作,為中小微企業提供更多金融服務。四是管好用好縣域經濟調度資金,提高資金使用效益。積極探索創新信貸產品新路子,尋找政府、銀行、企業共擔風險,互信合作,共同探索創新信貸產品,實現政銀企共贏的新路子。五是開展“信用來鳳”建設。構建完善的社會信用體系,加強企業信用等級評估和監測,根本解決銀企信息不對稱問題。在項目立項時請金融機構提前介入,項目簽約邀請金融機構參與,研究論證經濟發展問題時主動征求金融業的意見建議。

4.妥善處理企業遺留問題。建議縣人民政府對企業遺留問題,尤其是不動產辦證的問題進行專題研究,結合實際情況對因歷史原因及審批體制變化造成的相關手續不齊全未能辦理不動產權屬登記的,研究出臺具體實施辦法,及時開展企業補辦工作,解決工業企業融資難問題,促進工業經濟發展。同時辦證過程人性化,可對一地分多證辦理,方便企業融資。

5.將園區建成要素集聚的洼地。一是突破經濟開發區原有界限,整合拓展園區發展空間,充分發揮省級開發區在企業集聚和縣域經濟發展中的核心作用。二是創新工業園區管理機制。建議按照州里的領導配備,由縣委常委兼任開發區主任,有利于協調工作。進一步梳理和整合各部門職能,能予以下放審批權的,一律對開發區實行授權(委托)管理,參照縣行政服務中心模式實行企業服務“一站式”代辦機制。三是落實《湖北來鳳經濟開發區企業管理暫行辦法》,加大閑置土地處置力度,加快推進標準化廠房建設,盤活園區活力,最大限度地保障園區發展用地,促進土地集約利用。四是多元化優選工作人員,建設一支懂政策、善管理、知識性和專業性較強的開發區管理隊伍。采取“管委會+公司”模式,成立平臺公司,整合域內標準化廠房、土地等經營性資產,依法依規注入平臺公司,增強經開區開發管理能力和融資能力。

(三)突出工作重點,夯實工業經濟基礎

1.加強對工業經濟工作的領導。一是充實工業經濟領導小組的力量。增調熟悉工業經濟工作的同志組成強有力的工作專班,加強對工業經濟的領導。二是工業經濟發展領導小組要切實加強工業經濟現狀及對策的分析研究,做好監測,對工業經濟進展情況及其成效進行評估;擬定產業發展戰略和目標任務,研究制定發展規劃和政策,協調產業布局及產業發展重大問題;加強對企業、園區的指導和服務,定期跟蹤工業經濟重點工作任務落實情況,加強組織推進和統籌協調,完善工作舉措。

2.實施市場主體增量提質工程。一是堅持大中小微一起抓。引進與培育并舉、增量與提質并重,全力構建小企業鋪天蓋地,大企業頂天立地的市場主體發展新格局。鼓勵創業發展,放寬經營限制,促進中小微企業和個體工商戶快速增長。二是落實“大眾創業、萬眾創新”系列政策措施。支持“青創會”、 “電商平臺”積極開展工作,引進和培育企業建立創新創業孵化平臺,加強與在外務工經商來鳳人士的聯系和溝通,出臺激勵政策,吸引返鄉務工人員回鄉創業。三是加強對困難行業和企業的幫扶力度。鼓勵企業通過技術改造、設備更新、市場開拓、規范管理、開發新品,實現轉型升級,壯大和培育一批財源企業。 四是綜合分析企業情況,分類實施“小企業成長進規”、“稅收過千萬企業培育”、“產值過億元企業壯大”計劃。加快骨干企業轉型升級,推進大企業上規模提檔次,打造批領軍企業和行業重點龍頭企業。

3. 大力開展招商引資。一是牢固樹立全縣招商引資“一盤棋”理念。打破鄉鎮、部門“各自為戰”模式,構建縣、部門、鄉鎮(開發區)大聯合大招商工作格局,做到統一招商平臺、統一謀劃招商項目、統一指揮調度項目治談、統一落實項目選址、統一督導檢查,打造招商引資工作合力,建議在新組建的招商局統籌下,盡快整合商務局、開發區、經信局、工商聯等的招商職能和資源。二是認真梳理周邊縣市及地區的招商優惠政策。結合來鳳產業發展規劃和資源情況,制定含金量高、針對性強、操作便捷的招商優惠政策;同時在現有政策下積極兌現承諾,樹立政府誠信形象。三是加快項目落戶工作的提質增效。對招商項目從跟蹤洽談、簽約注冊、手續辦理、開工建設及建成投產實現全過程精細化管理,同時明確責任單位、包保領導、完成時限,保證項目按進度推進。對重點企業組織工作專班,實現“一企一策”的個性化服務。

4.提高土地資源的有效供給。一是組織力量全面開展存量土地、閑置資源摸底調查工作。對各鄉鎮、工業園可開發利用的存量土地、空置樓字、閑置廠房和低效土地等具體情況全面摸排、建檔造冊。二是對已批供而久未動工的項目閑置土地清理整頓。根據不同情況,或按政策收回,或督促開工建設,對長期占而不用的土地依法收回,堅決杜絕圍墻圈地現象再度發生。三是對新引進的產業項目,要強化土地投入產出強度要求。以畝產論英雄,采取優惠政策鼓勵建設二層或多層廠房。四是借鑒廣東將農民舊屋舊村拆除復墾后作為建設用地指標公開交易的作法,積極探索園區特別是鄉鎮工業發展用地模式。

5.引導企業健康發展。一是建立政企良好溝通的平臺。暢通對話渠道,定期召開企業家座談會,堅持問題導向,問計、問需、問政于市場主體,提高政府服務的有效供給,助推企業健康發展。二是幫助解決企業實際困難。堅定企業發展信心,營造尊重實體經濟、尊重企業的氛圍。在政治安排上面,在評先表模上面,多考慮實體經濟從業者,給他們認同感,榮譽感。三是通過“引進來”或“請出去”的方式,為企業規范管理、科技創新、人才引進等搭建平臺,提供更多學習、提升的機會。四是加強誠信教育和誠信文化建設。引導市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念,在生產經營、財務管理、勞動用工、市場營銷等各環節強化信用自律,形成崇尚誠信、踐行誠信的企業文化。

調研組成員:

中共來鳳縣委統戰部:洪業炳

來鳳縣黨外知識分子和新的社會階層人士聯誼會:劉亞軍

責任編輯:州委統戰部


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